南方財經全媒體記者高慧超 實習生倪紛紛 何芷昀 鄭信鴻報道
驅車從廣州珠江新城一路向西，經華南快速和廣佛肇高速后進入位于佛山市三水區的云東海大道，周邊景色從一棟棟高樓變成了林立的塔吊，一眼望去是大面積待開發的土地和濕地公園，清新空氣撲面而來。
這里是佛山云東海生物醫藥產業園——廣東七大產業集聚區之一、佛山市“十大創新引領型特色制造業園區”之一，也是粵港澳大灣區唯一可開發用地超萬畝生物醫藥產業園區。而除了大，它于廣東省生物醫藥產業集群的探索意義還在于：是全省“唯一”的生物醫藥政策特區，廣東省藥監局、佛山市政府簽訂框架協議，打通多條生物醫藥產業發展的“高速路”。從2021年啟動建設至今，園區已引入2個百億項目，建起園區“四梁八柱”。
值得注意的是，在此之前，生物醫藥產業并非這個片區的發展重點。反倒是南海區、禪城區和順德區等多個轄區均有生物醫藥相關企業、園區和平臺的布局，單廣東(南海)生物醫藥產業化基地就引進了30多個項目進駐。
在此基礎上，佛山為何“舍近求遠”，在三水探索從0到1打造生物醫藥產業集群？佛山又該如何在一片“處女地”上建起產業集群？通過4月8日的云東?！ど镝t藥產業高質量發展信心大會，南方財經全媒體記者找到了答案。
化零為整打造生物醫藥產業大集群
發力生物醫藥產業，是佛山近年來重要的產業戰略之一。作為佛山“2+2+4”產業集群中沖刺3000億元產值的新興產業集群，生物醫藥產業一直備受重視。
經過幾年發展，佛山多個轄區均有基礎研究、生物醫藥制造等相關企業分布，尤以南海、禪城和順德為多。然而，在生物醫藥產業多點開花，看似蓬勃發展的背后，其實是產業集聚度低、布局分散的一個表現，而這并不利于生物醫藥產業創新、高質量發展。
受訪專家表示，生物醫藥是典型的技術驅動型產業，具有創新成本高、投資風險大、研發周期長等特點，產業發展通常具有明顯的集聚和龍頭效應，這有助于生物醫藥企業快速獲取資金、人才、研發、政策等資源支持。
目前，全球生物醫藥產業均呈現集聚發展態勢。以生物醫藥產業最為發達的美國為例，生物醫藥產業主要集中在波士頓、舊金山、華盛頓州、北卡羅來納研究園和圣地亞哥五個地區，覆蓋九大生物醫藥集群。
只有建設大集群，才能撬動產業大發展，佛山打造一個大型生物醫藥產業園勢在必行。
而云東海因其擁有萬畝產業發展空間、萬畝國家濕地公園，且優越區位優勢，有三條高速、兩條鐵路以及一個3000噸級的港口匯聚于此，受到了佛山市委書記鄭軻的青睞。
2021年7月，鄭軻來到三水區調研時，認為現佛山云東海生物醫藥產業園區域范圍非常適合發展生物醫藥產業，要求三水區高起點定位、高標準規劃、高水平建設云東海生物醫藥產業園，并將該重大決策部署寫入了市委全會報告中高位推進。
隨后云東海生物醫藥產業園火速開發建設。園區相關負責人告訴南方財經全媒體記者，三水專門將三水工業園區管委會從樂平鎮政府中獨立出來，從區直部門及鎮街抽調精兵強將開發園區，用1個月時間就完成園區總體規劃編制工作，明確云東海生物醫藥產業園定位和發展目標，同時大力開展土地征收攻堅行動，2年完成園區征地超過3300畝。
“目前，產業園已明確重點發展兩大細分賽道：現代中藥和家用創新型醫療器械?！比畢^委常委、副區長沈波說，佛山作為“嶺南成藥發祥地”“嶺南藥祖”， 三水作為制造業強區，有強大的產業基礎和上下游配套來推進這兩大產業發展。
從產業定位到園區規劃，作為從0到1打造園區的示范，強大的政府統籌力量是產業園的特征之一。佛山政府對園區發展全盤規劃、畫圖作戰，專門出臺了《促進佛山云東海生物醫藥產業園高質量發展扶持辦法》和相關政策包，最高扶持資金達一億元；還引入市區國資投資產業園；系統梳理了首批“ 園區事情園區辦”事項清單，涉及7個部門66個事項，大力打通園區體制機制堵點。
投百億建大平臺、強服務
算上3月29日舉行的佛山云東海生物醫藥產業園項目路演暨投融交流沙龍活動，本次云東?！ど镝t藥產業高質量發展信心大會已是園區在10天內舉行的第二次大型產業對接會。不難看出佛山、三水對該園區建設的重視。
走進園區管委會，映入眼簾的是墻上掛著大大的園區“競標爭先”百日行動作戰圖，41個項目推進時間明確、責任清晰，平臺建設和基礎配套是其中的核心。
急鑼密鼓推進平臺和配套建設、打通資源鏈接的背后，是園區把做強配套、做優服務作為了園區建設的頭號抓手。
其中做優藥品上市服務最為關鍵。作為我國以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責進行監管的領域，藥品上市審批極為復雜，難度高耗時長。這為藥企和投資者增加了許多時間成本。
“作為一個全新園區，產業園具有強大的體制機制創新優勢，項目審批檢驗等全流程我們都可以大膽實驗，出現問題也可以及時修正和調整。為幫助企業提升藥品審批效率，我們積極與廣東省藥監局合作，在去年12月爭取廣東省藥品監管綜合改革云東海先行區試點的落地，5個省級藥品、醫療器械領域平臺也同步落地園區?！鄙虿ń榻B。
南方財經全媒體記者獲悉，今年2月破土動工的公共服務中心將進駐廣東省藥檢所、醫械所和審評認證中心的實驗室、工作站，這一系列省級重點平臺可為企業提供項目引進、審評審批、行政許可、檢測檢驗、安全評價等全維度支持、全要素支撐、全鏈條服務，助推企業駛入發展“快車道”。
“產業園最大優勢就是能縮短審批時間。正常情況下中藥復方制劑創新藥審批最少要兩年，而云東海生物醫藥產業園探索的前置審批模式有望將時間縮減至一年甚至8個月，這是吸引企業落地的最大原因?！贝鬄碀h唯（廣州）醫藥科技集團有限公司董事長助理周思邈說。
在招商引資方面，園區也踐行服務與平臺先行的規則，率先引入大型的服務平臺，為產業長期可持續發展賦能。
截至目前，云東海生物醫藥產業園落地的兩大百億項目均為生產性服務業：以生物醫藥、醫療器械等為服務方向的分揀、工業耗材集散中心及總部的朗華工業智慧供應鏈項目，以及集生物醫藥、高端醫療器械、精準醫療等產品生產和研發于一體廣東醫谷產業園項目。
此外，園區還大力撬動國資力量參與打造大平臺，目前佛山市建發集團已在園區投資建設科創中心、佛山云東海生物醫藥公共服務中心和鄰里中心，未來將為園區企業提供研發、認證、檢驗、商務、生活、社區等生產和生活的全方位服務。
受訪專家表示，生物醫藥具有高技術性，極其重視科技研發，但行業內研發、檢驗、實驗等設備價格都較為高昂，對中小和創業企業較不友好。搭建產業共享的科研研發平臺，不僅能大幅降低企業研發成本，更能有效、快速推動企業科技創新發展。
值得一提的是，不止生產性服務業，園區對教育、醫療等生活性服務業也極為重視。佛山市財政就投資近百億元，在園區周邊建設佛山市第一人民醫院三水分院和基礎教育城。
“生物醫藥行業最重要的是人才，平臺、醫療、教育等都是非常重要的工作，只有把后勤服務做好，才能吸引、留住人才?！?廣發證券佛山三水營業部總經理趙驕如是說道。
